履行公益诉讼新职能努力推进依法行政

　　履行公益诉讼新职能 努力推进依法行政
　　杭州经济技术开发区人民检察院副检察长 李征宇

　　日前，杭州经济技术开发区检察院对区内负责工地监督管理的职能部门发出了一份“行政公益诉讼诉前检察建议”，要求该部门对某一处建设项目工地中存在的扬尘污染违法行为进行处理。

　　现在，工地裸露的地面被一张张防尘网覆盖，防尘喷水装置正在洒水抑尘，检察建议已得到落实并取得了良好效果。

　　扬尘治理，公益诉讼显成效。这是杭州检察机关办理的首例扬尘污染行政公益诉讼案件。

　　2017年修订后的《民事诉讼法》、《行政诉讼法》赋予检察机关提起公益诉讼的职权。积极审慎推进公益诉讼，是适应检察工作转型发展、构建法律监督新格局的需要，同时也是加强公益保护、促进法治政府建设的重要举措。因此，开发区检察院主动融入开发区推进生态文明建设和产业转型升级的大环境，把开展公益诉讼与 “环境大整治”、“百千万” 走访调研等专项行动有机结合，助力推进开发区“三次创业”，推进依法行政和“法治下沙”建设。

　　部门合力

　　完善制度建设

　　在现实生活中，对一些行政机关违法行使职权或者不作为造成对国家和社会公共利益侵害或者有侵害危险的案件，如国有资产保护、国有土地使用权转让、生态环境和资源保护等，由于与公民、法人和其他社会组织没有直接利害关系，使其没有也无法提起公益诉讼，导致违法行政行为缺乏有效司法监督，不利于促进依法行政、严格执法，加强对公共利益的保护。由检察机关提起公益诉讼，有利于优化司法职权配置、完善行政诉讼制度，也有利于推进法治政府建设。

　　2017年10月，开发区党工委周涛副书记专门听取检察院关于开展公益诉讼工作的专题汇报，就支持检察机关开展公益诉讼工作作出重要批示， 同年11月，开发区党工委、管委会出台了《关于支持检察机关开展公益诉讼工作的实施意见》，为开发区公益诉讼工作的开展提供了有力的支持和保障。

　　5月22日，检察院与建设局联合挂牌成立人民检察院驻环境保护局工作联络室，推动了环境保护行政执法与刑事司法衔接工作机制的完善，促进了生态环境和资源保护领域公益诉讼工作的开展。6月29日，“公益损害与诉讼违法举报中心”成立运行，进一步畅通了群众举报渠道，受理生态环境保护、国有财产保护等领域的举报线索。9月，检察院与纪检监察组建立公益诉讼领域监察监督与检察监督协作机制。同时与开发区信访局、法制办等部门建立了信息联络机制，增强了工作合力。

　　多方探索

　　积极开展办案实践

　　自公益诉讼制度实施以来，开发区检察院已先后与税务部门、环保部门共同开展了保护国有资产、生态环境等公共利益的公益诉讼诉前检察建议的工作实践。现已向税务局、建设局、行政执法大队等部门发送公益诉讼诉前检察建议5份。在办案实践中，坚持双赢多赢共赢理念，注重与行政执法机关沟通，注重检察建议的履行效果，注重长效机制的建设，注重与“六大硬仗”、“百千万”走访调研等重点工作相结合，着力提升司法质效。

　　未来，检察院将立足职能、主动作为，紧紧围绕中心、服务大局，积极学习借鉴各地成功经验，从公益诉讼线索的排查和研判入手，自觉把关系到人民群众切身利益的生态环境和资源保护、食品药品安全等领域作为当前开展公益诉讼的重点领域，以积极、审慎、稳妥的原则探索开展公益诉讼，全力以赴为党委政府排难解忧。

李征宇